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内江市“十二五”旅游产业发展规划
发布时间: 2014-11-28 【字体: 来源:市外事侨务旅游局打印本页 关闭窗口

未来五年是实现我市旅游业跨越发展的重要战略机遇期,也是我市旅游产业升级、产品定型、体制创新的关键时期。为指导和促进我市旅游业快速、健康发展,充分发挥旅游业在全市国民经济和社会发展中的重要作用,把旅游业培育成内江市新的经济增长点和支柱产业,把内江建设成为集文化、生态、休闲、度假于一体的新兴优秀旅游目的地和川渝地区旅游枢纽城市,根据《内江市国民经济和社会发展十二五规划纲要》总体要求和内江实际,制订内江市十二五旅游产业发展规划。本规划期限为2011-2015年,是内江市国民经济和社会发展十二五规划的重要组成部分。

一、十一五旅游产业发展回顾

(一)主要成就

十一五期间,我市旅游产业得到市委市政府高度重视,发展迅速,成效显著,为全市经济、社会和文化发展做出了重要贡献。截至2009年底,全市经营旅游业务的企事业单位400余家,其中:星级旅游饭店12家(四星级饭店3家、三星级饭店5家、二星级饭店3家、一星级饭店1家),国家A级旅游区4处(3A级景区1处、2A级景区3处),旅行社15家、旅行社分社7家;旅游车公司2家;旅游职业培训院校3所(系),其他景区景点和旅游企事业单位52家,农家乐320余家。全市旅游直接从业人员10000余人。2006—2009年全市旅游接待总人数2453.76万人次,旅游总收入117.73亿元,其中入境旅游人数1772人次,国际旅游收入31.86万美元。旅游总收入由2005年的14.54亿元增长到2009年的39.21亿元,旅游接待人数由2005年的406.23万人次,增长到2009年的757.15万人次。(详见表1

1:内江市2006——2010年旅游接待人数及旅游收入情况

年份

国内旅游人数(万人次)

国内旅游收入(亿元)

入境旅游人数(万人次)

外汇(万美元)

旅游总收入

(亿元)

占全市GDP比重(%

2006

502.19

21.24

0.04

11.65

21.25

7.05

2007

634.95

26.44

0.0572

13.96

26.45

7.10

2008

559.41

30.82

0.02

2.74

30.82

6.31

2009

757.15

39.21

0.02

3.51

39.21

6.99

2010(预测)

860.00

48.00

0.04

5.40

48.00

——

十一五期间,我市旅游产业发展凸显出以下特点:

1、旅游发展环境显著改善十一五期间,市委、市政府高度重视旅游产业发展,自2003年召开全市第一届旅游发展大会以来,内江市旅游产业正式纳入地方国民经济发展计划,进入政府单项目标考核体系;为了更有效解决旅游产业条块分割、多头管理的困扰,2007市委、市政府又根据旅游产业发展的实际需要,及时调整和增加了市旅游产业发展领导小组成员单位,加强了对全市旅游产业发展的综合协调和指导,初步形成发展大旅游、大产业的合力。

2、旅游景区建设成就斐然。十一五期间,我市狠抓资源开发,重点项目建设取得重大突破:

1)安泰山庄完成3A级景区创建,成为我市首家3A级景区;(2)隆昌南、北关石牌坊群4A级景区项目建设进一步深化。完成南关石牌坊古镇建设并正式开放接待游客,成为全市率先突破景区开发的成功案例;成功建设隆昌莲峰公园,为打造石牌坊群景区增加了丰富的内涵;北关牌坊景区建设推进迅速,已完成西入口、牌坊博物馆等主体工程建设,景区地下停车场、游客接待中心已初具规模;(3)资中古城4A级景区建设初具规模,有望2010年底展开申报和检查验收工作;(4)大千文化旅游产业园资源整合初见成效,力争2010年启动4A级景区申报工作;(5)规划为4A级景区的资中圣灵山溶洞完成一期工程,并已于200912月正式对外开放接待游客;(6)规划为4A级景区的甜城湖两岸景观工程已初步完成,正在对湖面旅游项目开发进行规划设计;(7)启动了俩母山穹窿地质公园申报工作;(8)成功申报了慈菇塘省级森林公园;(9)国家历史文化名镇——资中罗泉古镇知名度和吸引力日益增大,新的规划建设已提上议事日程;(10)红色旅游景点、爱国主义教育基地——范长江故居修复建设后已正式开放接待游客;(11)十里休闲走廊、五星水库、如意山庄、隆昌高铁快速通道休闲观光区等一批颇具特色的乡村旅游点兴起。

3、基础设施和接待条件逐步加强。十一五期间,我市交通等旅游基础设施建设力度不断加大。隆昌三古之旅环线、资中旅游北环线、威远穹窿地貌和两葫旅游公路基本贯通,市中区十里休闲走廊路况进一步改善,东兴区郭北镇至长江森林公园、高桥至松柏寨·般若寺道路改造和五星生态观光园环湖公路第一期已完成;按照五星级标准新建的大千国际酒店于2009年投入试运营,运亨酒店、顺通大酒店分别于2006年、2008年顺利通过四星级饭店验收,资中龙都酒店、博希宾馆和威远鑫宏大酒店成功创建三星级饭店,东方宾馆、安泰山庄等星级饭店改造正在推进。截至2009年底,全市共有星级旅游饭店12家,旅游车公司2家,农家乐320余家。旅游综合接待能力逐步提升。

4、市场开发和营销成效显著。十一五期间我市紧紧依托成渝两大都市,联合川南各中心城市,积极开展旅游资源和旅游产品促销。先后举办了全国百城旅游宣传周内江分会场四川省农家乐旅游文化节内江分会场、范长江诞辰100周年纪念、张大千诞辰110周年纪念、天下穹窿·中国威远首届旅游文化节和四川丘陵地区旅游产业发展论坛、大千美食文化节等一系列旅游活动,并成功参与举办了2010中国内江·大千龙舟经贸文化节。同时,积极参加国内各大旅游交易会,对外推荐内江旅游产品和重大旅游项目。这一系列活动大大拓展了内江旅游客源市场。

5、旅游服务质量得到提高十一五期间,我市旅游行业进一步加强旅游队伍建设和行业管理,逐步规范了企业经营行为和经营秩序,营造了良好的市场氛围;同时,广泛开展岗位技术技能练兵、创先争优和服务竞赛活动,积极推进旅游企业巾帼文明岗创建工作。运亨大酒店、乘风旅游车公司、民乐旅行社等3家企业已通过省级巾帼文明岗验收,促进了全行业服务质量的提高。

6、城市旅游氛围更加浓厚。随着六创联动工作的深入推进,内江城区在市容市貌方面有了明显改观,城市旅游功能逐步得到提升。以入城线为代表的城市道路改造、城市街道绿化、沿江两岸的景观带打造和亮化工程效果显著。城市各类公共信息图形符号逐步完善,旅游道路标志标牌一期工程顺利完工,共设置旅游标志标牌和导视牌30余块,渝昆、厦蓉高速公路内江辖区段旅游标志标牌设置全面启动。城区主要街道果皮箱的喷漆维护和保养进一步加强,新增果皮箱207个,改造升级城市公共厕所20余座。车站、星级饭店、旅游景区、交通干道等公共信息标牌按照《标志用公共信息图形符号》(GB10001)要求进行了整改。内江公交集团10辆仿古观光巴士、20辆纽曼一级踏步公交车已投入运营,甜城湖旅游观光电瓶车项目正在论证推进中。

通过十一五的发展,我市已基本具备了集吃、住、行、游、购、娱六要素为一体的综合接待能力,为我市下一步实现优秀旅游目的地建设目标奠定了良好基础。

(二)存在的主要问题

尽管内江旅游产业有了较大发展,但相对于全省及川南地区,其发展仍然相对滞后,当前存在的主要问题是:

1、旅游基础设施滞后,景区通达性较差。尽管十一五期间我市旅游基础设施有了很大改善,但目前整体状况,较国民经济和社会发展来说依然滞后,三县两区主要优质旅游资源的通达性还较差,严重制约了景区景点的发展。

2、资源和产品开发粗浅,整合创新不足。尽管我市旅游资源较为丰富,并具有自身特色,但由于开发层次、开发品味较低,且对旅游资源分布散、体量小的现状缺乏有效整合,目前尚无高品质、强吸引、大体量、能带动区域旅游发展的拳头产品。同时,旅游产品在种类多样性、游客参与性、消费方式选择性等方面开发明显不足,产品结构单一;甜城文化大千文化书画之乡等地域性特色文化尚未找到有效载体;文化旅游脉络不够清晰,产品的文化含量和知名度与资源所蕴含的丰富文化内涵极不相符,资源优势与市场优势未能有机结合形成特色经济。

3、财政投入严重不足,招商引资难度大。由于市域经济发展水平和体制机制等种种原因,目前内江旅游投入严重不足,招商引资难度较大,特别是引入大企业、大集团来开发旅游十分困难,加之受经济、政策等条件制约,影响了大型项目的开发建设和品牌产品打造。

4、旅游宣传促销存在不少问题。一是由于资金、人力和机制等问题,我市旅游主管部门介入产品和线路的包装、促销受到制约;二是没有形成一个鲜明的整体旅游形象及其标志;三是企业缺乏对我市游客市场内在需求的研究,不能针对不同旅游消费者设计有效的整体营销宣传策略;四是缺乏适合旅游团队观光游览、购物、就餐所需的交通环线设计。

5、区域旅游合作有待加强。内江地处成渝中点,是西南出海通道的必经地,又是川南泸州、自贡、宜宾等城市北上成都的必由通道,交通区位优势突出,素有川中枢纽川南咽喉之称,在川、渝、滇、黔三省一市的旅游大环线中,具有前后可依、承上启下的地缘关系,是川南旅游环线和四省市间旅游线上的重要组成部分。但目前内江旅游业在区域合作中还处于被动地位,旅游产品还未能纳入川南、成渝几条相关精品旅游线。

6、旅游业发展意识不够强烈。尽管市委、市政府高度重视旅游产业发展,但仍有部分单位和部门未完全达成共识,不少人对内江发展旅游业缺乏信心,还没有形成上下互动、左右联动、整体推动的发展格局。此外,管理体制和运行机制尚不完善,创新不足。各种鼓励发展的政策措施、激励机制落实不到位,也严重制约了旅游业发展。

二、十二五旅游产业发展面临的机遇与挑战

(一)机遇

十二五期间,我市旅游产业发展面临前所未有的重大历史机遇:

1、国民经济发展带来的机遇。国民经济的持续快速向好发展,为居民休闲、旅游提供了强大的经济基础。近年来,我国国民经济总量与人均GDP持续快速增长,家庭可随意支配收入不断提高,至2009年,全国人均GDP 已达到6914美元,四川、重庆人均GDP也在2500美元以上。据国际有关方面统计表明,当一国人均GDP达到800-1000美元时,国民就将普遍产生旅游动机。居民休闲、娱乐及旅游动机的增强,为我市旅游业发展提供了广阔的潜在客源市场。

2、高速通道建设带来的机遇。在国家大力构建高速公路+高速铁路体系和四川建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽的大背景下,未来五年,内江可望成为两条高速公路和两条高速铁路的纵横交汇处,将成为成渝经济区和川南城市群名副其实的交通枢纽。

备受世人关注的成内渝城际高速铁路已正式动工修建,绵遂内自宜城际高速铁路预计2010年底开工建设,内遂高速公路也在紧锣密鼓筹建之中。成内渝城际高速铁路设计时速350公里,绵遂内自宜城际高速铁路设计时速250公里,两条高速铁路预计2014年底建成,内遂高速公路也将届时通车。到2015年,内江可望成为两条高速公路和两条高速铁路纵横交汇处。此外,正在建设中的成自泸高速公路也将从内江威远县穹窿地貌区穿境而过。届时,从内江乘高速列车到成都、重庆都只需约半小时,到自贡10多分钟,到遂宁半个多小时。成渝经济区和川南城市群交通枢纽地位的加强,将使内江与外界的联系更加紧密,对内江旅游业发展必将带来重大机遇。

3、国家政策带来的机遇。国家一系列政策的支持与扶持,为内江旅游业带来了发展的重大机遇期。

1)国家把扩大消费、拉动内需作为一个长久之策和立足之本,对旅游产业发展是一大机遇。

2)西部大开发战略的纵深推进,也把旅游业作为西部经济的特色产业纳入规划发展。

3200912月出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》,明确提出了把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,这必将在全国掀起新一轮旅游发展高潮,对内江来说也正是实现旅游产业升级、旅游产品定型、旅游业跨越发展的大好时机。

4、区域合作带来的机遇。成渝经济区经济一体化建设的加速,成渝两地在基础设施建设、产业布局、市场体系等方面对接、整合的加强,成渝经济区互融度的进一步提高,等等区域合作的推进,以及中国第三个副省级新区重庆两江新区优惠政策的推动,将极大地带动和辐射内江这个成渝之,也必将大大促进内江以旅游产业为龙头的服务业的发展。

5、内江大城市建设带来的机遇。市委市政府按照建设成渝经济区特大城市的要求来编制内江城市规划。将内江定位为成渝之,包括:交通之、物流之、工业之、服务之、休闲之。充分利用内江有山有水的优势,把内江建成为国内最好的田园景观城市。同时,增强城市休闲游憩功能和文化功能,真正实现城市即景区,景区就是一座城市。这必将大大提升内江旅游目的地形象,增加城市魅力,有力促进内江旅游业发展。

(二)挑战

虽然未来几年是我市旅游产业发展的重要战略机遇期,但同时我市旅游发展也面临着一系列的困难和挑战:

一是由于内江旅游发展起步晚、基础差、底子薄,总体上仍处于较低水平和相对落后状态,不仅在四川也在川南旅游大格局中处于弱势;二是从成渝和川南各大中城市来看,周边地市近年来旅游业发展较快,给我市造成较大的竞争压力;三是我市旅游基础设施建设落后、管理水平不高、景区接待能力不强等问题十分突出;四是未来几年将是我市旅游产业升级,旅游产品定型,旅游管理体制创新的关键时期。在周边各市都十分重视旅游业,纷纷将旅游业定为本地支柱产业或作为支柱产业培育的情况下,一旦我们不能牢牢抓住十二五发展的重要机遇,我们就将被永远的甩在后面。

三、十二五旅游发展指导思想、发展目标与形象定位

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以改革创新为动力,以扶持优势企业为重点,以创建中国优秀旅游城市为载体,以扩大内需促进稳定增长为重要手段,按照建设宜居宜业宜游、独具地域特色的山水园林式大城市要求,坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则,通过政策引导、分类指导、扶优扶强,推动旅游资源开发和旅游精品建设,发展和壮大一批优势突出、带动作用明显、市场竞争力强的旅游骨干企业,扶持和培育一批中小型企业,加速推进全市旅游业又好又快发展。

(二)发展目标

十二五期间,紧紧围绕生态休闲度假和历史文化观光两条主线,全力促进旅游人次和旅游总收入的优化增长,力争到2015年,把旅游业培育成内江新的经济增长点和重要支柱产业,努力实现如下五大目标:

1、在2015年以前成功创建中国优秀旅游目的地;

2、到2015年旅游接待人数突破1400万人次,年均增长11%以上;

3、到2015年旅游总收入达到120亿元,占地区当年GDP比重达到10%,年均增长20%,;

4、到2015年直接从业人员在现有基础上翻一番,达到2万余人,新增直接从业人员1万余人,年均增长15%

5、基本形成大旅游、大产业、大市场的发展格局,并把内江建设成为以大千文化甜城文化牌坊文化著称、在川渝乃至西南地区有影响力的休闲度假旅游目的地。

各年份具体目标详见下表:

2:内江市2011——2015年旅游接待人数及旅游收入预测

年份

旅游接待人数(万人次)

旅游总收入(亿元)

占全市GDP比重(%

2011

955

58

——

2012

1060

69

——

2013

1176

83

——

2014

1306

100

——

2015

1449

120

10

(三)形象定位

旅游形象指的是旅游目的地,包括其旅游活动、旅游产品及服务等,在人们心目中形成的总体印象。区域旅游形象定位是基于对区域历史、地理、文化等文脉的认识而形成的一种全新的形象识别和传播系统。

形象是吸引旅游者最关键的因素之一。旅游地之间的竞争在很大程度上就是形象之间的竞争,鲜明的、个性化、差异化的旅游形象设计对政府、企业、景区来说都是至关重要的。通过旅游形象的定位、主题口号的提出、视觉形象的设计与推广等策略,可以极大地促进区域旅游业的发展。

根据内江的历史、地理、文化等文脉特征和现有形象基础,以及内江十二五旅游发展目标,我们建议把内江旅游地形象定位为:大千故里、甜城内江成渝腹心、川中枢纽甜蜜之城、浪漫之都

内江历史悠久,人文荟萃,才俊辈出,是川中文化发达地区之一,形象定位中文化这一要素不可缺失。张大千是世界级的艺术家,是内江众多杰出人物的代表,大千故里,文化内江,能较好地体现内江的人文特色。

内江地处川南及成渝腹心地带,成渝铁路、成渝公路、成渝、内宜高速公路,以及正在建设和即将建设的成内渝、绵遂内自宜城际高速铁路、内遂高速公路穿境而过,是名副其实的成渝腹心、川中枢纽

内江盛产甘蔗、白糖和蜜饯,制糖历史源远流长。传说早在唐代,就始用蜂蜜浸渍果品,生产蜜果(即蜜饯的雏形)。后来有了甘蔗的种植和蔗糖的生产,逐渐用蔗糖代替蜂蜜浸渍果品,制成了色鲜味美的蜜饯。明末农民起义军领袖李自成品尝后深感其味甜美,滋润化渣,沁人心脾,妙不可言,赞叹道:此物可称得上世间最精妙的糖制食品,内江真乃甜城也!”从此,甜城——内江的美名传扬开来,并享誉宇内。千百年来,内江不仅蜜饯甜,其山也甜、水也甜、人更甜,生活在甜蜜之城的人们,勤劳朴实之余,还时时处处充满了浪漫气息,正因有了这浪漫气息,才有了那么多的才人雅士。可以说浪漫之都正是这一灵动之气的提炼。

因此,大千故里、甜城内江成渝腹心、川中枢纽甜蜜之城、浪漫之都的旅游地形象定位能较好地彰显内江的地域文化特色。

四、十二五旅游产业发展基本思路与主要措施

 (一)基本思路

围绕实现新跨越,建设新内江的总体要求和市委市政府开展节会活动促旅游、打造景区景点推旅游、培育餐饮文化助旅游、繁荣休闲娱乐引旅游的总体思路,以及十二五旅游产业发展目标,十二五期间,我市旅游产业发展的基本思路是:牢固树立并坚决贯彻城市即是景区,景区就是一座城市的理念,以城市建设为载体,以沱江水域开发、大千文化产业园区及乐贤半岛建设为核心,以隆昌三古之旅、资中古城建设、威远穹窿地貌开发为重点,以内江美食和特色旅游商品为支撑,集中人力、财力、物力,加强基础设施、接待设施与配套功能建设,全力将内江打造成区域旅游中心城市和中国优秀旅游目的地。

(二)主要措施

根据当前我市旅游产业现状及存在的主要问题,要确保十二五旅游产业发展目标的实现,必须全力推进以下措施:

1、加强旅游基础设施建设,完善相关配套功能。全力打通乐贤半岛环岛旅游公路、威远穹窿山水——古寨群旅游公路;抓好隆昌、资中、威远旅游环线公路建设;继续完善通达各旅游景区(点)公路及道路标志、标牌等交通设施,特别应加快乡村旅游点道路建设;进一步加强旅游饭店配套功能建设,探索、引进经济型旅游饭店发展模式,努力为游客提供安全、舒适、豪华的硬件环境;围绕中国优秀旅游目的地建设,加大内江中心城市游客集散中心等旅游配套服务设施建设。

2、加快资源整合建设步伐,提档升级特色产品。以重点项目整合全市旅游资源,突出特色、打造精品,形成自己的旅游名片和拳头产品。

十二五期间将重点推进“1334”工程,即:(1)打造1个中国优秀旅游目的地——“大千故里、甜城内江甜蜜之城、浪漫之都。(2)在中心城市建设3个核心景区:大千园·甜城湖城市休闲游憩区,乐贤半岛生态休闲度假旅游区、黄河湖国际生态度假旅游园区;(3)塑造3大文化旅游品牌:大千文化甜城文化牌坊文化;(4)带动4大片区旅游发展:两区城郊乡村休闲娱乐美食旅游区,隆昌三古之旅文化休闲度假旅游区,资中古城古镇历史文化观光休闲旅游区,威远穹窿山水·古寨群观光休闲度假旅游区。

通过“1334”工程的规划与建设,真正实现城市即是景区,景区就是一座城市的目标,带动促进我市旅游产业的整体发展,形成我市十二五期间旅游产业发展的亮点和区域经济的增长点。

3、深化文化内江品牌打造,构建文化旅游发展模式。十二五期间进一步挖掘内江特色文化内涵及其载体,深入打造 大千文化甜城文化牌坊文化三大品牌。

大千文化,主要以现有张大千纪念馆和大千文化旅游产业园以及正在兴建的甜城湖水岸风情游憩带为载体,通过书画、金石艺术街区和定期举办大型书画艺术节、书画艺术论坛等形式,云集国内外书画、金石艺术大师与爱好者,将内江发展为国内知名书画艺术之都。

 “甜城文化,主要是纵向挖掘内江制糖工艺历史,横向汇集世界各地糖文化发展传统与现代工艺,在中心城区打造全国乃至世界的糖文化博览、交流中心;同时,在城区餐旅住宿业中,打造一两个汇聚甜城文化元素的主题餐厅、饭店,实现文化的生活化展示与传播。

牌坊文化,主要以中国石牌坊之乡”——隆昌的明清石牌坊群为载体,这里牌坊数量多,种类全,造型精美,工艺独特,保存完好,在国内绝无仅有。目前正全力打造古驿道、石牌坊群国家4A级景区。

4、坚持发展大旅游、建设大干线方针。发展大旅游包括两个方面:一方面是指旅游业是一个涉及吃、住、行、游、购、娱等要素的综合产业,不能仅仅局限于景区景点建设,酒店、餐饮、交通、商业、能源、通信、建筑、农业和食品加工等行业都要为旅游产业发展作出自身贡献,同时又能在旅游发展过程中求得联动发展、开拓大市场、培育大产业;另一方面是指内江旅游不能囿於自身小范围发展,内江是川南和成渝精品旅游线上的重要节点,要把内江旅游纳入川南旅游环线、川渝大旅游经济圈中共谋发展,联合成都、资阳、眉山、乐山、自贡、泸州、宜宾、重庆等地市开发川南旅游精品线路,借成都、重庆、乐山、自贡等地旅游发展势头,带动内江旅游快速发展。

建设大干线就是要建设连接市内各重要旅游区,并能与市域外国家级旅游区联动的骨干旅游线。在旅游线路的编制设计上,针对短程、中程、远程不同客源市场,分别设计,联合成渝和川南各城市,整合资源、产品,推动联合促销,把内江各景区景点融入各条线路中。重点开拓本地和川南的中短程客源市场,力争吸引更多的远程游客。

5、强化旅游行业管理,提高旅游产业品质。以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要(2009-2015)》为指导,认真制定三年旅游提升计划,努力抓好内江旅游目的地、旅游标准化试点等保障基础建设。抓好旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店的质量提升。强化行业管理,积极探索旅行社、导游管理体制机制改革和创新,建立全市旅游饭店星评监督机制,推进全市旅游产业品质的提升。

6、实施城市——旅游一体化发展战略。城市是最核心的景区,一座干净、美丽、功能设施完善、特色鲜明的城市对游客的吸引远大于单一景区景点。我们要牢固树立城市即是景区,景区就是一座城市的理念,集中人力、财力、物力重点打造。充分融合文化元素、宗教元素、山水景观元素以及休闲娱乐元素,借六创联动之机,按照统一规划、有序建设、统筹安排、集约管理、整合资源、整体推进原则,大力加强优秀旅游目的地建设。通过城市建设与旅游目的地建设一体化,城市品牌塑造与旅游品牌塑造一体化,城市营销与旅游营销一体化等措施,充分发挥和拓展内江作为成渝经济圈及川南城市群关键节点的优势,以旅游品牌的塑造带动城市品牌的塑造;以旅游营销为主体打开城市营销突破口,充分发挥旅游产业强大的关联带动作用,促进内江经济社会大发展。

7、大力推进乡村旅游发展。乡村旅游是休闲旅游的一个重要方式,更是四川旅游的特色,目前乡村旅游已占到我市旅游总收入的20%,其发展势头和力量不可小视。十二五期间,我市将结合社会主义新农村建设,进一步加大乡村旅游发展力度,完善相关配套设施,整合现有资源,提升档次,创新产品,重点打造几个5A级乡村旅游点。力争建设1-2个在全省排得上号、叫得响的品牌农家乐。

五、十二五旅游重点项目与重点区域

目前,我市旅游最尴尬的状况是缺乏具有较大影响力的核心景区。随着成渝高铁、绵内宜高铁、成自泸高速、内遂高速公路的开通,内江如果仍然没有独具特色的核心景区和功能配套设施来吸引和留住过往客人,必将进一步拉大与周边地市的差距。因此,十二五旅游资源开发的重中之重就是高起点、大手笔全力打造出2-3个在西南乃至全国有一定影响力的旅游景区。

围绕中国优秀旅游目的地建设,十二五期间,我市将重点打造城区一江两园,并以此为引爆点,带动两区三县四片。十二五重点项目和重点区域包括:

(一)大千园·甜城湖城市休闲游憩区

1、大千文化旅游产业园:突出和弘扬大千文化核心,在张大千纪念馆、大千园等主体景点的基础上,按照4A级旅游景区标准进行改扩建。重点开发建设大千艺术品步行街提升改造张大千纪念馆积极推进张大千国际艺术园建设。力争把该园区建成集山、水、园、林雕塑于一体,综合吃、住、行、游、购、娱于一身的休闲度假地。

2、甜城湖水岸风情游憩带:此带串联一街两园三山六桥八景和沿江的十八个景观段,开辟为融观光、游览、文娱、休闲和美食为一体的城区核心风光带。同时,推进甜城湖水上旅游开发,开设水上观光游览、水上休闲娱乐、水上竞技体育运动、水上艺术表演等项目,打造赛艇、皮划艇训练基地,举办国际、国内大型水上体育赛事等。建成后,整个湖区及沿江水岸将成为川南地区独具特色和魅力的水上游憩区。因甜城湖水岸风情游憩带核心地段紧邻大千文化产业园,十二五期间,将二者捆绑打造国家4 A级景区。

(二)乐贤半岛生态休闲度假旅游区

乐贤半岛位于内江市城郊乐贤镇,是我市2002年城市总体规划中确定的生态休闲度假旅游片区。该处三面环沱江,形似半岛,整体呈梅花状,半岛与旧城相连处宽仅0.94公里,地形地貌极为独特。旅游区规划面积10平方公里,计划总投资50亿元。拟通过政府主导、企业主体、市场运作模式,将其打造成集生态、休闲、度假、旅游观光和旅游地产开发为一体,世界罕见、中国少有、西南唯一的生态休闲度假旅游区(或旅游新城)。旅游区内规划兴建大型会展中心、商务会议中心、高级休闲会所、户外山地运动场所、主题公园等。十二五期间,将其打造成国家4A级景区。

(三)黄河湖国际生态度假旅游园区

黄河湖位于市中区永安镇,距内江城区仅12公里,交通便利,环境优越。十二五期间,将坚持保护性开发的原则,在现有的3A级景区(安泰山庄)的基础上进行重建升级,建设4300余亩的湖滨度假小镇,项目总投资80亿元人民币,分三期完成。拟通过融合独具特色川南传统文化和现代休闲文化,建设六大旅游度假主题区(国际会议中心、超五星级酒店、湖心岛艺术家创意馆、风情商业街、康体疗养中心、18洞高尔夫球场)、三大主题公园(森林公园、风情游乐园、湿地公园)、三大生态主题宜居区(生态新农村、生态农业园、生态居所)将其打造成国际化、高端化的生态休闲度假旅游园区。

(四)两区城郊乡村休闲娱乐美食旅游区

市中区和东兴区紧邻中心城市,交通区位便利。十二五期间,规划紧紧依托中心城区客源和景区,大力发展以十里休闲走廊长江新闻家园旅游区、松柏寨·般若寺文化生态休闲度假区等为核心的乡村休闲娱乐美食度假旅游。

(五)隆昌三古之旅文化休闲度假旅游区

隆昌三古之旅旅游区包括南、北关石牌坊群·古驿道、莲峰公园、古宇湖圣灯山、云顶古寨等景区。集牌坊文化、川南民俗文化和自然风光于一体,特色鲜明,开发价值高。十二五期间,将严格按照《古宇湖风景区控制性详细规划要求》,搞好古宇湖景区保护性开发建设,完善景区游客接待中心、码头、大型停车场等观鸟基地项目建设;完成三古核心景区牌坊驿道文化区建设;加紧云顶寨古建筑、老街的保护和修缮,深入挖掘云顶鬼市等川南民俗文化内涵,推进云顶寨民俗文化旅游景区建设。同时,抓好南关石牌坊古镇、莲峰公园整体运营管理工作。力争十二五中期,全面完成整个三古景区及其软、硬件设施和配套功能建设,将隆昌三古之旅打造成集历史文化景观和自然风光为一体的国家4A级文化休闲度假旅游区。

(六)资中古城古镇历史文化休闲观光旅游区

1、资中古城历史文化旅游区:旅游区分磐石古城(资中老县城)和重龙山两大景区,具有浓郁的传统文化特色和秀丽的自然风貌。资中古城有资中文庙、武庙等古迹,是历史文化名城最重要的展示区;重龙山是以川中田园风光为基调、以悠久历史文化为特色的综合型景区。磐石古城历史文化旅游区经过十一五的建设,现已初具形态和规模,十二五期间主要是进一步整合资源,完善相关旅游配套设施和功能,形成以古城区为核心的文化·休闲·观光旅游风景区。

2、罗泉古镇武术文化旅游区:资中罗泉古镇有着一千多年的历史文化积淀,汇集了盐文化盘破门武术文化江湖文化(俗称袍哥文化),现已成为国家级历史文化名镇,具有很高的旅游开发价值。十二五期间将进一步开发、整合旅游资源功夫古镇、袍哥人家为卖点,深度挖掘川南民俗文化,再现古镇历史风貌,充分展示自然景观与人文景观的古韵和谐。力争建成西部功夫第一镇

(七)威远穹窿山水·古寨群观光休闲度假区

威远穹窿地质地貌641.5平方公里,占整个荣威穹窿地貌的71.12%,占威远幅员面积的49.8%区域内拥有自然清新美丽的原生态田园风光,悠久纯朴的古寨风情以及名刹古寺等宝贵资源,景观独特,规模宏大,资源品位高。规划中的地质公园包括了慈菇塘森林公园、俩母山、凤凰古寨、高顶古寨、向家古寨、长沙湖、葫芦湖等核心景区。

开发定位为:国家穹窿地质生态休闲度假旅游区。把穹窿地质资源的开发建设与川南旅游新干线建设紧密结合起来,将其打造成集科考探秘、休闲娱乐、养生度假旅游为一体的国家级穹窿地质公园和国家4A级旅游景区。十二五期间,在首先做好旅游开发详细规划基础上,重点加强景区基础设施建设,增强景区通达性,修建景区游客接待中心、观光游览设施、餐饮住宿设施等。

六、十二五旅游产业配套规划

(一)旅游交通系统

1、加大旅游交通设施建设。通达性是发展旅游的前提和基础,目前我市三县两区旅游交通状况较为落后,主要优质旅游资源的通达性较差,严重制约了景区景点的开发建设和销售。十二五期间首要任务就是高度重视旅游交通体系建设,彻底改善我市主要旅游景区景点的旅游交通状况,增强主要景区景点的可进入性。

十二五旅游交通重点规划项目包括:(1)十里休闲走廊的乡村旅游环线建设;(2)乐贤半岛入城公路及环岛公路改造与建设;(3)俩母山穹窿地质公园内环线公路建设;(4)以成渝高速路、顺球路、铁发路、归沙路、板新路构建贯通罗泉铁佛古镇、圣灵山溶洞和白云峡、白云山等重点旅游景区的旅游大环线建设。

2、完善公共旅游交通服务网络。加快建设和完善与旅游景区(点)配套的道路、码头、停车场、给排水、环卫、供电、通讯、消防、安全防护等基础设施。在一级公路和通往重点旅游景区的道路上设置规范的、多语种的路标和旅游指示牌,统一纳入道路建设规划;加强游客交通标识系统的设置,如方位指示牌、地区交通图示等,为自助游、自驾游提供清晰、便利的指引;在我市各火车站、汽车客运站设立旅游咨询服务中心,并制作全市旅游交通图;鼓励、引导在景点(区)及主要特色街区发展多种形式的交通工具(小型城市旅游观光车、景点内部观览车等),满足游人多方面的需要,形成我市通畅便捷的公共旅游交通服务网络。

(二)旅游接待系统

为把内江建设成为集文化、生态、休闲、度假于一体的优秀旅游目的地和川渝地区旅游枢纽城市,十二五期间将加大旅游接待设施建设。

1、旅游住宿业。十二五将是我市旅游业快速发展期,要尽快解决目前接待能力较差的被动局面,根据市场发展变化,合理调控旅游饭店总量、档次、结构和布局。引导改造、提升、新建一批中、高档度假型、商务型、会议型旅游饭店。到十二五期末,全市高星级旅游饭店总数达到18家,其中五星级饭店4家、四星级饭店6家、三星级饭店8家。

重点项目包括:内江市广电中心高星级饭店;高铁新城高星级饭店;乐贤半岛旅游饭店和别墅酒店群;资中白云山·白云峡景区别墅型休闲避暑中心;罗泉古镇高星级饭店;资中古城重龙山别墅式花园酒店;威远穹窿地质公园高星级旅游饭店;威远城区高星级旅游饭店;隆昌古宇湖高星级旅游饭店;北关古驿道景区高星级旅游饭店。届时内江旅游接待能力和水平将大为提升。

2、旅游餐饮业。根据市委市政府培育餐饮文化助旅游的工作思路,十二五期间,将倾力打造大千美食之都积极挖掘培育特色餐饮街区与餐饮店,并使之与传统民俗文化有机结合。如,引导市区兴建较大规模餐饮企业,从装修风格、陈设、餐具、着装、菜品等各方面充分融合大千美食文化,打造大千美食主题餐厅,推行餐饮标准化、品牌化;并采取走出去、引进来相结合方式发展连锁经营。继续扶持东兴美食特色街区建设,完善美食街区公共标识、配套设施等。通过连续举办大千国际美食文化旅游节,进一步提升大千美食品牌在省内外、国内外的知名度和影响力,营造吃在内江的感知环境。设立大千美食文化研究中心,加快编制大千美食文化城发展规划。充分挖掘大千美食文化内涵,研制大千美食系列菜品和相关产品,注册大千美食标志,不断创新美食之都的载体和内容。

3、旅游休闲娱乐业。根据市委市政府繁荣休闲娱乐引旅游的工作思路,十二五期间加快研发内江休闲娱乐产品、大力发展晚间休闲,科学规划郊区休闲

重点规划项目:配合甜城湖水岸风光带建设,打造全省乃至全国独有的水岸高档酒吧、茶楼、咖啡屋等特色娱乐休闲一条街。同时以主要景区景点为主体,开发旅游节庆活动;以全市体育健身康乐娱乐设施为主体,积极开发大众休闲娱乐项目;充分利用十里休闲走廊、黄河湖、松柏寨、范长江故居等乡村旅游点,开展多种形式的休闲娱乐活动,增加游客的参与性、体验性,丰富游客生活。

4、旅行社业。长期以来我市旅行社业小、散、弱的特点十分突出,各自为政,单打独斗,企业资源整合力度较低,抵御市场风险能力较弱,已不适应当前旅游发展新形势。

十二五期间,积极支持我市旅行社通过人才引进,实现管理现代化,通过企业资产的优化重组,走集团化、网络化发展的道路,通过招商引资,引进旅行社龙头企业,带动和促进我市旅游市场繁荣和发展。同时,旅行社要不断创新旅游产品设计,完善自助游、自驾游等旅游形式的组织、安排;加强导游员培养,使之成为我市旅游业发展的生力军。

5、旅游节会活动。节会活动集旅游观光、购物娱乐、经贸洽谈、科技文化等多种活动于一体,具有在短时期内集中展示主办地自然及人文资源独特魅力、强势推销旅游目的地、迅速提高其国内外知名度并繁荣城市经济、文化的作用,是一种特殊的旅游产品。通过举办节庆活动可以丰富旅游地产品结构,拓宽市场,增加客源;带动相关行业,促进旅游地经济发展;推动旅游地旅游基础设施的完善;树立旅游地形象,提高知名度。当前,举办节会活动已成为进行区域宣传、带动区域发展的新手段。内江地处成渝腹心,川南交通枢纽,便利的交通为发展商贸、举办节会活动创造了优越的条件。2010年中国内江·大千龙舟经贸文化节的成功举办,为我市举办大型节庆活动积累了宝贵经验。

根据市委市政府开展节会促旅游的工作思路,十二五期间,我们将深入挖掘大千文化美食文化和沱江流域内涵丰富的民俗文化,充分利用甜城湖等优势资源,谋划、举办大千书画艺术节大千国际美食文化旅游节大千国际龙舟经贸文化旅游节大千民俗文化艺术节等各具特色、内容丰富和多层面的节庆(会)活动。通过机制创新、品牌运作和持之以恒的努力,提升、提炼,最终形成数个具有鲜明内江地域文化特色,在国内外具有相当影响力的品牌活动,以此达到让世界了解内江,让内江走向世界,让世界旅游内江的目标。

初步构想:成立专门节会管理机构;突出重点,分类引导,多方参与根据市情,我市可举办以下几类节会活动:

1)大千国际龙舟旅游文化节

时间:每年农历五月初五;地点:内江主城区;内容:以龙舟竞技、艺术滑水对抗赛、摩托艇大赛等体育赛事为主要活动,配套经贸招商洽谈会、大千国际美食文化节、大千书画艺术节,大千故里游等活动。

2大千民俗文化艺术节

时间:农历正月十五;地点:内江主城区;内容:以内江非物质文化遗产、传统民俗文化、汉安历史文化等为主要吸引物,如:沱江号子、舞龙舞狮,元宵灯会,资中盘破门武术展演、擂台赛,资中国际木偶节、威远牛灯舞、石坪山歌、现代川剧《张大千》、《汉安神韵》(暂定)大型史诗歌舞剧等。

3)体育赛事活动。充分利用甜城湖资源优势,积极与国家水上运动管理中心和相关团体协会联系,引进和申请承办如:中美澳艺术划水对抗赛极速F1——国际摩托艇大赛等国际、国内和省内水上运动赛事。同时,还可以利用现有体育设施,积极申请承办国家和省级的重要体育赛事。我市奥体中心即将规划建设,建成竣工后,还可以申办更多省级以上的大型体育赛事。

4)积极承办省级以上的主题节会活动。根据我市区域优势、产业发展和文化特色等,积极争取国家相关部委、省委省政府以及有关团体协会的支持,申请承办、联办各类国际、国内大型专题节会活动。

此外,各县区每年至少主办一次大中型节庆活动,市级有关部门亦可视情况适时举办节会活动。各社会团体、企业等可根据具体情况适时举办中小型活动,确保月月有节会

(三)旅游商品开发

以市场为导向,以资源为依托发展旅游商品,突出内江旅游商品的民族文化特色和地方特色。

1、强化旅游商品研制、生产的开发力度。加大挖掘民间工匠和艺人在传统地方特色商品、土特产品、纪念品制作、开发方面的能力。在资金、技术、工艺、生产、销售等各方面开展横向联合,促进商品的设计、研制、生产和销售。

2、打造名牌旅游商品。对内江旅游商品项目进行分析、整理,加强特色产品系列化的研究、开发,指导其上规模、上档次,扶持现有品牌,做大做强,加大对特色旅游商品的宣传包装,努力打造几个名牌旅游商品。十二五期间重点开发打造的项目如下:

1)大千书画系列旅游纪念品,如纪念画册、纪念卡

2)隆昌夏布系列旅游纪念品,如夏布工艺制品等。

3甜城农副土特产品系列,包括隆昌梁家小店、山古坊,资中冬尖、塔罗科血橙,威远黄老五、周萝卜、七星椒,内江蜜饯、糖类等品牌。

4)内江民间特色手工艺品,包括大千葫芦刻绘,隆昌夏布画、资中叶脉画、牛骨梳蓖等。

5)特色旅游商品集中展示销售街区。规划打造东兴老街、大千文化产业园区为书画艺术、土特产品等的特色街区。

(四)旅游信息化建设

1、旅游信息化的表现形式。旅游信息化的表现形式主要是旅游网站、旅游呼叫系统、数字化管理以及支持信息化的基础设施建设。

旅游网站是最广泛、最直接、最有效的旅游信息化手段,通过旅游网站、可以使旅游目的地形象以多种表现形式(文字、图片、视频、动画等等)、多样传递手段(新闻、论坛、博客、电子杂志等等),在最短的时间内传递到全球范围的潜在游客的面前;通过旅游网站,可以实行旅游六要素的快速预定,为游客提供一个便捷、安全的支付通道。

旅游呼叫系统,是旅游服务业与游客沟通的桥梁。旅游呼叫系统采用一个特别易记的特别服务号码,向社会公布,游客打入此电话号码进行旅游线路等信息资料查询、自动语音应答、商务代订、散客或团体旅游业务受理、建议与投诉、特别游种推荐、满意度调查、语音信箱留言服务等。国家旅游局2007年提出的12301全国统一旅游服务热线,现在已经开通北京、天津、山东等三个省份。

数字化管理,是指利用计算机、通信、网络等技术,通过统计技术量化管理对象与管理行为,实现旅游目的地的管理活动和方法。常见的旅游目的地数字化管理手段有:景区电子门禁系统、景区电子售票系统、景区监管信息系统、文物数字化管理系统、环境监测系统和卫星遥感系统、GPS车辆调度系统、森林防火监控网络系统、LED信息发布系统、背景音乐智能广播系统、公用信息总监控中心等。

基础设施,主要指支持信息化必须的硬件设施。比如电力、电信设施、手机无线信号覆盖等。

2、我市十二五旅游信息化建设规划。十二五期间,我市将加快旅游信息化基础设施建设;进一步充实、更新、完善旅游网站,充分发挥和扩展网络在行业管理、宣传促销上的独特作用和功能;加快旅游呼叫系统建设,实现电话及网络在线咨询、预订等一系列配套服务;加强数字化管理建设,逐步推行旅游产业网上服务、网上营销,充分利用互联网宣传内江旅游资源和旅游产品。力争十二五末将我市建设成为旅游信息港。

(五)其他配套系统

1、旅游人才培养与队伍建设。十二五期间,将加大对旅游人才培养的投入,注重旅游行业人力资源开发,积极引进旅游经营、管理、营销、策划等专业人才,改善管理人才结构;充分发挥内江师院、内江职院及旅游培训机构等教育基地的作用,培养适应旅游经济发展的旅游人才队伍。建立内江市旅游职业培训中心,负责全市旅游企业经营者和从业人员的岗前、岗中、转岗培训及导游员、讲解员培训工作。通过为中小旅游企业特别是乡村旅游经营者举办岗位资格证书培训、岗位技术演练培训、专家咨询讲座、市场调研成果发布等多种形式的培训教育,提高从业人员的法制观念、服务质量及业务技能。全面推行旅游从业人员等级考试、资格认证,推进旅游从业人员资格准入制度,做到旅游从业人员持证上岗,建立和完善从业人员的进入和退出机制。

2、旅游医疗与安全急救服务系统建设。十二五期间,将建立健全游客医疗保障体系,在各主要景区景点、大型娱乐场所设置医疗急救设施和部门,并配备旅游快速救援人员。特别是在黄金周、旅游旺季和举办大型活动期间,要设有专业急救人员,确保游客的健康与安全。

3、建立旅游应急机制。

十二五期间,各级旅游主管部门要完善应对旅游突发事件的专门管理机构,配备专职人员和必要的设备。各部门、各旅游企业要逐步建立旅游突发性事件危机预警系统和灾难应急系统,制定各类旅游突发性事件处置应急预案,建立本单位风险防范控制机制,提高各种旅游突发事件信息的快速传递和快速反应能力,以防备旅游突发事件对我市旅游发展可能带来的负面影响,针对旅游突发事件做到事前控制、事中快速应对、事后妥善处置。

七、旅游线路规划与旅游市场营销

(一)旅游线路规划

十二五期间,我市将加强区域旅游合作,主动融入成渝、联动川南,积极推进线路统筹,以线路串起我市主要景区景点,真正融入成渝旅游圈和川南旅游环线。十二五期间,依托成渝,联动川南,重点推介市内以下旅游精品线路:

1、以大千文化产业园、甜城湖水岸风情游憩带、乐贤半岛生态休闲度假区等为核心的内江生态休闲度假游;

2、以资中古城、重龙山摩崖造像、韩国三太子修行14年之地宁国寺、铁佛古镇、罗泉古镇等为主要内容的资中历史文化休闲度假游;

3、以大千文化园、东兴老街、松柏寨、范长江故居、乐贤半岛、十里休闲走廊、圣水寺等为主要内容的内江历史文化生态休闲游;

4、以古牌坊群、古宇湖、圣灯山、云顶古寨寨等为主要内容的隆昌三古文化休闲度假游;

5、以慈菇塘、穹窿古寨群、俩母山、长沙湖、葫芦峡等为主要内容的威远穹窿山水生态休闲观光度假游。

(二)旅游市场营销

1、积极实施旅游目的地营销。加强政府主导作用,以塑造和提升我市旅游目的地整体形象为切入点,重点突出大千美食文化内江甜蜜之城浪漫之都快乐天堂等旅游宣传主题,把乐贤半岛、大千文化园、甜城湖水岸风光带、隆昌三古、罗泉古镇、穹窿山水等景区作为亮点,组织策划具有吸引力的宣传活动,整体促销我市旅游产品,提升我市旅游知名度和影响力。

2、大力推进旅游产品营销。以我市旅游特色街区、旅游线路以及特色餐饮、茶楼、酒吧、传统表演项目等为主要内容,围绕三县两区五个旅游组团,实施系统的旅游产品宣传促销。重点是针对不同的目标市场,设计制作适合不同消费群体特征的精美实用的手册、地图、折页、光盘等系列旅游宣传品,形成内江旅游宣传精品。

3、拓宽创新宣传渠道方式。充分利用市经贸、科技等各方面的对外联系交流和省旅游局等宣传渠道和营销网络,积极参加旅游展会、组织市场推介和节庆促销活动,力争把促销范围扩大到全国和日韩等主要客源国地区。除传统的报纸、展览等宣传媒体外,更多利用符合现代消费习惯的网络、电视、电影等形式,尤其要加强旅游网站和旅游信息资源库建设,尝试旅游公益宣传,开展立体式、全方位促销。

4、实施走出去、请进来战略。宣传促销除了在宣传渠道和方式上创新外,还应不断加强宣传力度,组织专业营销队伍,广泛交朋友,广泛了解各地信息,广泛联系旅游客源地;以客运线路作为重点,航班落到哪里,促销做到哪里;旅客列车开到哪里,促销工作做到哪里。除了走出去,另一方面,还需请进来,不断邀请省内外旅行社前来内江考察。让各地的旅行社切身感受到内江的风土人情和独特的旅游资源,了解到内江一游是值得的,这样才能真正将内江旅游推向全省以至全国。

八、实施规划的保障措施

(一)加强组织领导和协调支持

旅游规划的实施与旅游业的促进,是一个系统工程,需要树立大旅游观念,各部门通力合作,形成上下互动、左右联动、整体推动的发展格局,才能取得预期发展效果。建议按照政府主导、企业主体、行业促进、社会推动的思路,加强领导力度,像抓工业一样抓旅游,强化市旅游产业发展领导小组及办公室职能职责,建立领导小组例会制度和部门联系会议制度,构建政府对旅游的公共服务平台,完善和落实促进旅游发展的产业政策,组织实施好旅游发展规划,积极推进重大项目建设,及时协调解决发展中的重大问题,实现高效畅通的管理保障。

(二)健全法制,加强行业标准化管理

加强旅游行政执法,建立旅游执法联席制度;加大市场整顿力度,健全旅游投诉机制,及时将旅游经营者的违法行为信息记入本市企业信用信息系统;逐步建立起对旅游市场秩序监管的长效机制,完善监控和管理手段,创造一流旅游接待环境,提高游客满意度。同时引导旅游企业增强服务质量意识,严格执行行业服务规范和标准。特别是加强星级饭店、星级餐馆和旅游区点质量等级评定等行业标准化管理,对已评的旅游企业做好复核工作,促进服务质量的提升。

(三)加大对旅游企业的扶持力度

制定落实有关鼓励支持旅游业发展的政策措施,为各类资本进入旅游产业提供便捷通道,对投资增加城市旅游功能,具有导向性、示范性、公益性的大型旅游项目投资商,应给予立项、审批和优惠投资政策方面的支持;积极引导大型旅游企业将我市旅游产品开发宣传作为其本地化战略的重要内容,并发挥其营销网络、客户资源优势和带头示范作用,引导和支持中小旅游企业尤其是民间小企业的特色化发展,促进旅游产业繁荣和整体实力的提高。制定专门针对中小旅游企业发展的政策法规,加大相关政策扶持,加大信贷支持力度,建立相关奖励激励机制,提高中小旅游企业积极性。

(四)搭建旅游投融资平台

内江旅游的跨越发展,重点在产品打造,难点在资金保障,关键在投融资体制的建立和完善。建议以国有资产投资公司为载体,搭建旅游投融资平台,承担重大旅游项目开发的前期任务,开展项目前期调研、立项、报批及融资工作,解决开发建设资金短缺问题。此外,还需不断强化旅游招商意识。将旅游项目招商作为全市对外开放工作的重点,广泛发布项目信息,拓宽招商引资渠道,通过各种招商会、国际国内旅交会旅洽会及旅游博览会,多方提升我市旅游知名度和招商引资效果。

(五)创新机制,建立多元化投资体系

一是改革和创新旅游资源开发建设管理模式。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则,探索景区所有权、管理权和经营权三权分离体制,构建产权明晰、政企分开、权责利统一,企业自主经营的新经营管理模式。二是建立吃住行游购娱一体化运行机制。突破信息化制约瓶颈,建立信息对称的合作机制,以旅行社为龙头,加强景区(点)之间的资源整合,实行景区景点一票制或联票制,强化旅行社与景区、酒店、旅游车公司等旅游各要素之间的合作,增强整体效益。三是本着政府引导、市场运作、社会参与的运作模式,建立旅游发展项目多元化投资体系。在政府集中财力建设公共服务的同时,对促进旅游业发展的规划项目,通过市场化运作,以特许、转让、承包方式,吸引民间资本投入,鼓励社会各界关注并投资旅游建设,积极推行项目融资、股权置换等融资方式,实现投融资主体多元化。

(六)加强区域协作与互动

一方面通过加强整合市区、县域旅游资源,促进相互间的联系与合作,加大旅游产品的联手开发与互动;另一方面,主动融入成渝和川南旅游精品线,建立与成渝和川南各市间的市场互育机制,拓展旅游空间,强化区域合作,以达到资源共享、市场共拓,进而带动我市旅游发展的目的。

(七)加强旅游资源与环境的保护

对全市旅游资源重新普查和评估,建立旅游资源档案,以指导重点旅游区域的资源保护和开发建设;对旅游资源的开发建设,严格遵守环境保护、文物保护等有关法律、法规和规章,按照统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则进行,保留其历史风貌;加强对旅游资源和环境保护的实时动态监测,切实增加旅游资源环境保护建设投入。